Radio Jerevan

Meiltä kysytään: Miten Valtiovarainministeriön selvitys toimii
Juankoskella?

Radio Jerevan vastaa: Saadaan puolueeton arvio Ranen, Peten ja Joken
menestystarinasta. Sitten vaan töihin uusin voimin.

Kuopion Hallinto-oikeuden päätös 13/0035/3

KUOPION HALLINTO-OIKEUS PÄÄTÖS 13/0035/3
Finlex
Antopäivä Diaarinumero
25.1.2013 00270/12/2299
Puij onkatu 29 A, 2. krs, PL 1744 029 56 42500 029 56 42501 kuopio.hao@oikeus.fi
70101 KUOPIO
ASIA Kunnallisvalitus
Valittaja Pekka Vartiainen, Juankoski
Päätös, johon on haettu muutosta
Juankosken kaupunginhallitus 16.1.2012 § 16
Kaupunginhallitus on aiemmalla päätöksellään 30.5.2011 § 125 vahvista­nut, että asianajotoimisto Procopé & Hornborg on ollut oikeutettu ja oikeu­tetaan myös jatkossa antamaan kaupunginhallituksen puolesta selityksen / lausunnon kaupunginvaltuuston puolesta Premium Board Finland Oy:lle annettavaa takausta koskevasta valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta hallintosäännön mahdollistamalla tavalla (päätäntävallan siirto).
Päätöksellään 5.12.2011 § 271 kaupunginhallitus on täsmentänyt aiempaa 30.5.2011 tekemäänsä päätöstä siten, että asianajotoimisto Procopé & Horn­borg on oikeutettu ja oikeutetaan antamaan vastineita/lausuntoja kaupungin­hallituksen puolesta myös Juankosken Biolämpö Oy:n järjestelyjä koskevis­sa valitusasioissa niin hallinto-oikeuksille kuin EU-komissiolle.
Valittaja 7on tehnyt oikaisuvaatimuksen päätöksestä 5.12.2011 § 271.
Kaupunginhallitus on hylännyt oikaisuvaatimuksen valituksenalaisella pää­töksellään 16.1.2012 § 16.
Osoite Puhelin Faksi Sähköposti
2 (5)
VAATIMUKSET HALLINTO-OIKEUDESSA
Päätös on kumottava.
Juankosken kaupungin hallintosäännön mukaan selityksen/lausunnon anta­minen valtuuston päätöksestä tehdystä valituksesta kuuluu kaupunginhalli­tuksen toimivaltaan, jos se voi yhtyä valtuuston päätökseen. Kaupunginhal­litus ei voi ilman valtuuston hyväksymää muutosta hallintosääntöön subde­legoida omaa päätäntävaltaansa yksityiselle asianajotoimistolle.
Koska asianajolaskut ovat suuria kunnan kantokykyyn nähden, olisi asia tä­mänkin johdosta tullut käsitellä valtuustossa. Kuntalain 13 §:n mukaan val­tuusto vastaa talousarviosta, talouden tasapainosta ja taloudellisesti tärkeistä asioista.
Päätös on lisäksi Suomen perustuslain vastainen, koska toimivalta asiassa on siirretty yksityiselle asianajotoimistolle, jota julkisuusperiaate, hallinto­laki, kuntalaki tai kunnan sisäiset säännöt eivät koske. Kaupungin asukkai­den oikeusturva voi päätöksen johdosta heikentyä
Lausunto ja vastine
Kaupunginhallitus on antanut lausunnon. Valittaja on antanut vastineen.
HALLINTO-OIKEUDEN RATKAISU
Hallinto-oikeus hylkää kaupunginhallituksen väitteen valituksenalaisen pää­töksen valituskelpoisuudesta.
Hallinto-oikeus kumoaa kaupunginhallituksen päätökset 5.12.2011 § 271 ja 16.1.2012 § 16.
Perustelut
Päätöksen valituskelpoisuudesta
Kaupunginhallitus on hallinto-oikeudelle antamassaan lausunnossa ilmoitta­nut, että 5.12.2011 § 271 tehdyssä päätöksessä on kysymys toimivallan siir­rosta asiassa, joka koskee lausunnon ja vastineiden antamista hallituksen puolesta Juankosken Biolämpö Oy:n järjestelyjä koskevissa asioissa. Kau­punginhallitus on lausunut käsityksenään, että varsinaisen päätöksen itse asiassa on tehnyt kaupunginhallitus tai -valtuusto. Vastineen antaminen ja lainopillisen asiantuntuja-avun käyttäminen on siten asian valmistelua. Lo­pullisen päätöksen asiassa tekee hallinto-oikeus tai EU-komissio. Kaupun­ginhallitus on siten lausunnossaan tullut siihen johtopäätökseen, että koska §:ssä 271 on kysymys lopullisen päätöksen valmisteluun liittyvästä asiasta, ei siitä voi tehdä oikaisuvaatimusta eikä valitusta. Asia tulisi siten kaupun­ginhallituksen käsityksen mukaan jättää hallinto-oikeudessa tutkimatta.
3 (5)
Valittaja on vastineessaan vastannut edellä mainittuun kaupunginhallituksen käsitykseen ja todennut, että kaupunginhallituksen valituksenalainen päätös koskee ainoastaan toimivallan siirtämistä asianajotoimistolle ja kysymyk­sessä on siten erillinen valituskelpoinen hallintopäätös.
Asiassa on edellä mainitun johdosta aluksi selvitettävä se, onko kyse vali­tuskelpoisesta päätöksestä vai onko valitus jätettävä tutkimatta, koska kysy­mys on ollut Juankosken kaupungin lausunnossaan esittämällä tavalla ai­noastaan asian valmistelusta.
Kuntalain 91 §:n mukaan päätöksestä, joka koskee vain valmistelua tai täy­täntöönpanoa, ei saa tehdä oikaisuvaatimusta eikä kunnallisvalitusta.
Hallinto-oikeus toteaa, että kunnallisen toimielimen viranomaiselle antama lausunto ei ole lähtökohtaisesti valituskelpoinen. Hallinto-oikeuden arvion mukaan kaupunginhallituksen täsmentävässä päätöksessä 5.12.2011 § 271 ei ole ollut kuitenkaan kysymys lausunnon antamisesta, vaan sen päättämi­sestä, mikä taho antaa myöhemmin kaupungin lausuntoja Biolämpö Oy:tä koskevissa asioissa. Päätös vaikuttaa kunnan talouteen asianajopalkkioiden maksuvelvollisuuden johdosta. Näissä oloissa päätös on sitova ja lopullinen asiaratkaisu, eikä pelkästään kuntalain 91 §:ssä tarkoitettua asian valmiste­lua. Tämän vuoksi päätös on valituskelpoinen ja hallinto-oikeus tutkii vali­tuksen.
Pääasia
Valituksessa on vedottu siihen, että kaupunginhallitus ei voi delegoida omaa päätäntävaltaansa yksityiselle asianajotoimistolle.
Kaupunginhallitus on antamassaan lausunnossa vastannut valitukseen ja to­dennut, että hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus päättää selityksen ja lausunnon antamisesta valtuuston puolesta, jos se voi yhtyä valtuuston pää­tökseen. Hallintosäännön mukaan kaupunginhallitus voi siirtää päätösval‑
taansa edelleen. Kaupunginhallitus on delegoidessaan päätösvaltaansa 5.12.2011 §:ssä 271 toiminut valtuuston hyväksymän hallintosäännön pe­rusteella. Asiassa on kaupunginhallituksen antaman lausunnon mukaan ky­symys toimivallan siirtämisestä asiassa, joka koskee lausunnon ja vastinei­den antamista kaupunginhallituksen puolesta Biolämpö Oy:n järjestelyä koskevissa asioissa.
Valittaja on vastineessaan edelleen painottanut sitä, että asiassa on kysymys lainvastaisesta julkisen vallan käytön siirtämisestä yksityiselle asianajotoi­mistolle.
Asiassa on näin ollen tutkittava se, onko kaupunginhallitus päättäessään asiasta toiminut laillisesti vai onko asiassa kysymys lainvastaisesta julkisen hallintotehtävän siirtämisestä yksityiselle asianajotoimistolle.
Keskeiset sovellettavat säännökset
Perustuslain 2 §:n 3 momentin mukaan julkisen vallan käytön tulee perus­tua lakiin. Kaikessa julkisessa toiminnassa on noudatettava tarkoin lakia.
4 (5)
Perustuslain 124 §:n mukaan julkinen hallintotehtävä voidaan antaa muulle kuin viranomaiselle vain lailla tai lain nojalla, jos se on tarpeen tehtävän tarkoituksenmukaiseksi hoitamiseksi eikä vaaranna perusoikeuksia, oikeus­turvaa tai muita hyvän hallinnon vaatimuksia. Merkittävää julkisen vallan käyttöä sisältäviä tehtäviä voidaan kuitenkin antaa vain viranomaiselle.
Kuntalain 2 §:n 3 momentin mukaan kunta hoitaa sille laissa säädetyt tehtä­vät itse tai yhteistoiminnassa muiden kuntien kanssa. Tehtävien hoidon edellyttämiä palveluja kunta voi hankkia myös muilta palvelujen tuottajilta. Kuntalain 44 §:n 2 momentin mukaan tehtävää, jossa käytetään julkista val­taa, hoidetaan virkasuhteessa.
Kuntalain 14 §:n 1 momentin mukaan valtuusto voi johtosäännössä siirtää toimivaltaansa kunnan muille toimielimille sekä luottamushenkilöille ja vi­ranhaltijoille. Toimivaltaa ei kuitenkaan saa siirtää asioissa, joista valtuus­ton on kuntalaissa tai muussa laissa olevan nimenomaisen säännöksen mu­kaan päätettävä. Saman pykälän 2 momentin mukaan valtuusto voi johto­säännössä antaa kunnan muulle 1 momentissa tarkoitetulle viranomaiselle oikeuden siirtää sille siirrettyä toimivaltaa edelleen.
Oikeudellinen arviointi ja johtopäätös
Perustuslain 124 § ilmentää niin sanottua virkamieshallintoperiaatetta. Sen mukaan julkisten hallintotehtävien hoitamisen tulee pääsääntöisesti kuulua viranomaisille. Tällaisia tehtäviä voidaan antaa muille kuin viranomaisille vain lailla.
Kunnan puolesta ylintä päätösvaltaa käyttää valtuusto ja sen päätösvaltaa voidaan kuntalain 14 §:n mukaan delegoida ainoastaan kunnan muille toi­mielimille kuten esimerkiksi kunnanhallitukselle. Valtuuston päätösvaltaa voidaan delegoida myös kunnan luottamushenkilöille ja viranhaltijoille. Päätösvallan delegointi tapahtuu johtosääntömääräyksin.
Hallinto-oikeus toteaa, että kunta voi toimialansa puitteissa käyttää apunaan erilaisia asiantuntijapalveluita kuten asianajotoimistoa yksittäisen oikeudel­lisen asian hoitamiseen. Asianajajalla on tuolloin kunnan antaman valtuu­tuksen perusteella oikeus hoitaa toimeksiantoa päämiehen eli kunnan ohjei­den mukaisesti. Kunnallisen päätösvallan käyttämisessä on sen sijaan kysy­mys julkisen vallan käyttämisestä. Laissa ei ole sellaista säännöstä, jonka perusteella kunta voisi delegoida päätösvaltaansa yksityiselle taholle kuten asianajotoimistolle.
Koska sekä päätösten että asiassa annetun Juankosken lausunnon perusteel­la on tehtävissä se johtopäätös, että Juankosken kaupunki on päättänyt siir­tää sille kuuluvaa päätösvaltaa yksityiselle asianajotoimistolle, on valituk­senalainen kunnanhallituksen päätös 16.1.2012 § 16 sekä kunnanhallituksen asiaa koskeva päätös 5.12.2011 § 271 lainvastaisina kumottava.
Sovelletut oikeusohjeet
Perusteluissa mainitut
5 (5)
Muutoksenhaku
Tähän päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto­oikeuteen.
Valitusosoitus on liitteenä (LO 00.33 K).
Päätöksen ovat tehneet hallinto-oikeuden jäsenet Veijo Tarukannel, Riikka Tiainen ja Jukka Hartikainen.
Esittelijäjäsen Jukka Hartikainen
Jakelu
Päätös Pekka Vartiainen, saantitodistuksin
Oikeudenkäyntimaksu maksutta
Jäljennös Juankosken kaupunginhallitus, jonka on kuntalain 97 §:n mukaisesti ilmoi‑
tettava päätöksestä
LO 00.33 K
Liite hallinto-oikeuden päätökseen
VALITUSOSOITUS
Hallinto-oikeuden päätökseen saa hakea muutosta valittamalla korkeimpaan hallinto-oikeuteen kirj allisella valituksella.
Valitusaika Valitus on tehtävä 30 päivän kuluessa hallinto-oikeuden päätöksen tiedoksisaantipäivästä, sitä
päivää lukuunottamatta.
Jos päätöksestä valitetaan kunnan jäsenelle taikka kuntayhtymän jäsenkunnalle tai sen jäsenelle kuuluvan valitusoikeuden nojalla, valitusaika lasketaan siitä päivästä, jolloin ilmoitus päätöksestä on julkaistu kunnan, kuntayhtymän tai asianomaisten kuntien ilmoitustaululla.
Jos päätös on annettu asianomaiselle erikseen tiedoksi, valitusaika luetaan kuitenkin tiedoksisaannista. Tiedoksisaantipäivän osoittaa tiedoksianto- tai saantitodistus. Sijaistiedoksiannossa päätös katsotaan tiedoksisaaduksi, ellei muuta näytetä, kolmantena päivänä todistuksen osoittamasta päivästä. Virkakirjeen katsotaan tulleen viranomaisen tietoon saapumispäivänään.
Valituskirjelmän toimittaminen
Valituskirjelmä on toimitettava valitusajassa korkeimmalle hallinto-oikeudelle. Omalla vastuulla valitusasiakirjat voi lähettää postitse tai lähetin välityksellä. Postiin valitusasiakirjat on jätettävä niin ajoissa, että ne ehtivät perille valitusajan viimeisenä päivänä ennen viraston aukioloajan päättymistä.
Valituskirjelmän sisältö ja allekirjoittaminen
Valituskirjelmässä on ilmoitettava
- valittajan nimi ja kotikunta
- postiosoite ja puhelinnumero, joihin asian käsittelyä koskevat ilmoitukset
valittajalle voidaan toimittaa
- päätös, johon haetaan muutosta
- miltä kohdin ja mitä muutoksia päätökseen vaaditaan tehtäväksi
- perusteet, joilla muutosta vaaditaan.
Valittajan, laillisen edustajan tai asiamiehen on allekirjoitettava valituskirjelmä. Jos valittajan puhevaltaa käyttää h änen laillinen edustajansa tai asiamiehensä taikka, jos valituksen laatijana on muu henkilö, on valituskirjelmässä ilmoitettava myös tämän nimi ja kotikunta.
Valituskirjelmän liitteet
Valituskirjelmään on liitettävä
- hallinto-oikeuden päätös alkuperäisenä tai jäljennöksenä
- todistus siitä, minä päivänä päätös on annettu tiedoksi tai muu selvitys valitusajan alkamisajankohdasta
- asiakirjat, joihin valittaja vetoaa vaatimuksensa tueksi, jollei niitä ole jo aikaisemmin toimitettu viranomaiselle.
Asiamiehen, jollei hän ole asianajaja tai julkinen oikeusavustaja, on liitettävä valitukseen
valtakirja, jollei valittaja ole valtuuttanut häntä suullisesti valitusviranomaisessa.
Korkeimman hallinto-oikeuden osoite
Postiosoite: PL 180, 00131 Helsinki Telekopionumero: 029 56 40382
Käyntiosoite: Fabianinkatu 15, Helsinki Sähköpostiosoite:korkein.hallinto-oikeus@oikeus.fi